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貴陽拆違調(diào)查:百余城管遭千人對抗 扮村民逃走

貴陽拆違調(diào)查:百余城管遭千人對抗 扮村民逃走

您當(dāng)前的位置 :中華龍都網(wǎng)  >> 新聞中心     來源:新華網(wǎng) 2013-10-29 09:25:20 
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????10月12日,貴陽觀山湖區(qū)組織2671人拆除違章建筑。這場大規(guī)?!安疬`”,因事后被查出有837名學(xué)生參與而引起廣泛關(guān)注。

????從去年起,貴陽興起“拆違風(fēng)暴”。這其中,政府將安保服務(wù)外包給保安公司,有保安公司再低價(jià)雇傭?qū)W生。

????“拆違風(fēng)暴”背后,是拆遷戶違規(guī)“種房”與“拆違”的較量。巨大利益誘惑下,村民大量違建,出賣“戶頭”,及至暴力抗法;城管執(zhí)法人員不足,又背負(fù)大量“拆違”任務(wù)。

????專家指出,地方政府在城市規(guī)劃時(shí)應(yīng)有超前意識,不要有了項(xiàng)目再規(guī)劃、拆遷。在征地“拆違”時(shí)可引入公眾參與,以民主的方式解決。

????10月12日早晨7點(diǎn),貴陽市觀山湖區(qū)上鋪村空山壩村民梁斌(化名)被屋外嘈雜人聲和挖機(jī)聲吵醒。他家百米之外,黑壓壓一片人,陣勢巨大,“像開演唱會(huì)”。此外,還有5輛挖機(jī)正笨拙地向前開進(jìn)。

????梁斌看到,鄰近空山壩的滬昆高速護(hù)欄被打開一個(gè)口子,“拆違”隊(duì)伍及車輛均是從那兒直接進(jìn)村。

????拆違隊(duì)伍有“城管、消防、保安”。他們以數(shù)百人為單位,肩并肩組成“人墻”將要拆除的房子圍起來,“人墻”離房子50-100米。在進(jìn)屋檢查確定沒有人和物后,挖機(jī)開進(jìn)。

????大量村民聚集在“拆違”現(xiàn)場,每當(dāng)房子被挖機(jī)推倒,圍觀的村民們就發(fā)出“啊哦”的長長的聲音。

????梁斌等多位村民發(fā)現(xiàn),拆違隊(duì)伍中部分人一臉稚嫩,有人還以拆除的房子為背景拍照,或者追逐打鬧。

????事后,這場出動(dòng)2671人拆除違建的行動(dòng),被證實(shí)有837名高校和職業(yè)學(xué)校學(xué)生參與。他們被保安公司以每天約80元的價(jià)錢雇傭,負(fù)責(zé)維持現(xiàn)場秩序。

????5個(gè)月9次大拆違

????觀山湖區(qū)9次拆違均組織2000人以上,今年7月那次達(dá)4000人,貴陽拆違被稱“雷霆手段”

????據(jù)公開報(bào)道,在貴陽,類似出動(dòng)2000多人的“拆違”行動(dòng)很常見。

????今年5月底至9月底,作為有大量基礎(chǔ)設(shè)施、軌道交通建設(shè)項(xiàng)目的觀山湖區(qū),至少組織過9次2000人以上的“拆違”行動(dòng)。在6月22日和7月3日的“拆違”行動(dòng)中,觀山湖區(qū)相關(guān)部門組織人數(shù)達(dá)4000人。貴陽其他區(qū)縣的“拆違”行動(dòng)大多與之類似。

????“拆違”行動(dòng)中出動(dòng)的人數(shù)幾乎成為新聞報(bào)道中必備的要素。某知情人透露,“拆違”行動(dòng)中組織人數(shù)眾多,會(huì)被視為工作出色,組織部門會(huì)邀請媒體報(bào)道。

????貴陽高頻率、大規(guī)?!安疬`”,源于其大規(guī)模的城市開發(fā)建設(shè)。這一系列“拆違”行動(dòng),被當(dāng)?shù)孛襟w稱之為“雷霆手段”和“拆違風(fēng)暴”。

????當(dāng)?shù)毓賳T介紹,貴陽大規(guī)模違建始于2012年。當(dāng)年初,國務(wù)院頒布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》,支持主要矛盾為“貧困和落后”的貴州發(fā)展。

????省會(huì)貴陽被稱為貴州經(jīng)濟(jì)的“火車頭”,涉及重點(diǎn)(一期)項(xiàng)目780個(gè)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)等紛紛提速,征地面積迅速擴(kuò)大。

????在此背景下,村民在征收土地范圍內(nèi)突擊違規(guī)建房以套取賠償,違建房如雨后春筍。資料顯示,貴陽曾對轄下7區(qū)1市3縣的違法違章建筑摸排,從2012年3月至2013年7月,貴陽增加的違章建筑達(dá)155萬余平方米。這相當(dāng)于自1999年至2011年初,全貴陽拆除的違章建筑面積的一半。

????與此同步,2012年起,貴陽“拆違”加速。今年5月,貴陽市委、市政府出臺(tái)相關(guān)方案,宣布為期一年的專項(xiàng)整治行動(dòng),從重從嚴(yán)從快打擊違法違章建設(shè)行為。

????新京報(bào)記者獲得的一份內(nèi)部資料顯示,拆違目標(biāo)任務(wù)被層層分解到各個(gè)區(qū)縣。

????5月底,《貴陽市控違拆違工作考核和問責(zé)辦法》(暫行)出臺(tái)。這個(gè)辦法細(xì)化了考核內(nèi)容:每半月考核一次,考核不過關(guān)的相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)將視情況受到全市通報(bào)批評、誡勉談話、組織調(diào)整等處分。

????貴陽還成立了副市長領(lǐng)銜的高規(guī)格的打擊違建行為指揮部,包括城管、公安、檢察、法院、信訪、供電、供水、燃?xì)獾葞缀跛新毮懿块T都參與其中。

????某區(qū)城管隊(duì)員陳超(化名)說,國內(nèi)其他城市建設(shè)發(fā)展,主要矛盾為拆遷,而貴陽則為“拆違”。

????公開資料顯示,今年1月至4月,貴陽市共拆除116萬平方米違法建筑。至明年5月份,一年時(shí)間內(nèi),貴陽將再拆除154萬平方米違法建筑。

????“現(xiàn)在貴陽幾乎每天都有拆違行動(dòng)?!碑?dāng)?shù)孛襟w報(bào)道說。

????“種房”如種韭菜

????每戶頭最高可補(bǔ)償240平米房屋面積,引發(fā)眾人違建,其造價(jià)低廉,一棟兩層樓3天能蓋好

????違規(guī)建房的村民說,之所以出現(xiàn)大規(guī)模違建,是因?yàn)橛芯薮罄婵蓪ぁ?/p>

????綜合多名城管和村民的說法:當(dāng)?shù)卣鞯赜?jì)算拆遷面積時(shí),每對夫妻算一個(gè)戶頭,家中每個(gè)滿18周歲的孩子算一個(gè)戶頭。拆遷賠償按實(shí)際房屋面積計(jì)算,一個(gè)戶頭最多不超過240平米。超出部分,政府以較低價(jià)格賠償。

????貴陽市區(qū)拆遷賠償標(biāo)準(zhǔn)約一萬元每平米;云巖區(qū)、南明區(qū)的農(nóng)房賠償標(biāo)準(zhǔn)為3000元到4000元每平米;觀山湖區(qū)和貴安新區(qū)的農(nóng)房賠償標(biāo)準(zhǔn)較低,約1600元每平米。

????“現(xiàn)在有官二代、富二代,貴陽流行拆二代?!标惓f,“每家算兩個(gè)戶頭,按照480平米賠償面積,4000元每平米的賠償標(biāo)準(zhǔn),一戶可獲得至少192萬元賠償?!?/p>

????對當(dāng)?shù)卮迕駚碚f,這是一筆巨款。國家統(tǒng)計(jì)局貴陽調(diào)查隊(duì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,2012年,貴陽市農(nóng)民人均總收入為10308元。這是貴陽農(nóng)民人均總收入首次突破萬元大關(guān)。

????“如果房子獲得拆除賠償,全家人的命運(yùn)將會(huì)被改變。”貴陽某區(qū)村民劉德(化名)說。

????普遍現(xiàn)象是,有的村民為多獲得一個(gè)戶頭,將出嫁女兒的戶籍遷回,甚至夫妻離婚。為獲得更高的拆遷賠償,戶頭建筑面積不足240平米的拆遷戶,紛紛突擊建起大量的違章住房。

????貴陽人將違章建房現(xiàn)象稱為“種房”,并用“種韭菜”來形容。這個(gè)比喻有兩層意思:違章建房的速度像韭菜一樣長得快;即使被拆除后,還會(huì)頑強(qiáng)地一次次生長。

????這些被“種”起來的建筑物專為被拆除而生,其造價(jià)低廉,每平米建筑成本一般在300元左右。一棟兩層樓房一般兩到三天就能建好。

????這些房屋易于辨認(rèn)。自2008年便開始參與拆除違章建筑的城管隊(duì)員陳超說,這些房子質(zhì)量特別差,使用空心磚,50厘米厚的地基上能建3層;沒有人住,屋內(nèi)也沒有任何東西;房頂直接搭水泥板,水泥板間甚至留有二十幾厘米的縫隙。

????陳超見過的違章建筑,最大的有兩千多平米,小的有二三十平,甚至只有5平米。

????“買戶頭”的灰色暴利

????向貧困村民“買戶頭”搭違建,可獲賠償40萬;貴陽曾出現(xiàn)公職人員參與違建和權(quán)力尋租

????即便違法有被拆除的風(fēng)險(xiǎn),逐利動(dòng)機(jī)還是令違建行為迅速壯大,甚至演變?yōu)榈叵峦顿Y行為。

????觀山湖區(qū)空山壩村村民謝宗(化名)說,有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的村民會(huì)自己建違章房,沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力但有戶頭者,便“賣戶頭”。

????貴陽一位律師介紹:當(dāng)城郊村需要拆遷時(shí),非本村戶口的人,以某村民的名義建違章房以獲得拆遷補(bǔ)償款,并付給村民報(bào)酬,這種情況非常普遍。

????多位當(dāng)?shù)卮迕窠榻B,2012年以前,一個(gè)戶頭可以賣5萬元。另有一種模式是,“賣戶頭”者與“買戶頭”者以三七或四六的比例分配賠償款。

????村民說,戶頭價(jià)格隨逐利者增加水漲船高,現(xiàn)在,一個(gè)戶頭可賣6萬甚至8萬。

????“買戶頭”的人有本地村民,也有外地人。謝宗稱,在空山壩村,他所知“買戶頭”的本村人至少有5個(gè);兩個(gè)月前,至少3個(gè)外地人想向他“買戶頭”。

????前城管隊(duì)員李明(化名)曾給某“買戶頭”者算過一筆賬:如果房屋被認(rèn)定合法,“買戶頭”者可獲得近40萬的賠償,刨去8萬元“買戶頭”錢,8萬元建房費(fèi),還有近24萬元的“盈利”。

????花溪區(qū)孟關(guān)鄉(xiāng)一位葛姓村民告訴新京報(bào)記者,他一位親戚以5萬元購買了6個(gè)“戶頭”,一共獲得數(shù)百萬補(bǔ)償款。

????多位村民告訴記者,有公職人員也違規(guī)建房。

????今年6月,貴陽市息烽縣出臺(tái)專門針對國家公職人員參與違建的責(zé)任追究辦法,稱將嚴(yán)懲。

????“種房”和“拆違”較量中,還出現(xiàn)了公職人員權(quán)力尋租現(xiàn)象。

????陳超說,村民違規(guī)建房后,為了不被拆除,一般會(huì)賄賂村委會(huì)和區(qū)里相關(guān)部門,以獲得“照顧”。

????被稱為貴陽“嚴(yán)打違建第一案”的“包工頭賄賂公職人員幫人違建”案于今年6月18日宣判。2008年到2010年間,貴陽人羅強(qiáng)先后幫十余戶農(nóng)民建違建房,并賄賂縣違建督察辦、城管監(jiān)察大隊(duì)工作人員等5人,將違建所得高額賠償分給上述公職人員。

????違建貓鼠游戲

????白天拆,晚上搭,違建者與城管拼機(jī)智;千平米以上的拆違行動(dòng),申報(bào)手續(xù)繁雜

????為了“種”房,違建者要和城管斗智斗勇。

????城管隊(duì)員陳超說,如果知道某地即將征地,城管會(huì)提前封堵所有進(jìn)村路口,不允許裝有沙石、空心磚等材料的車入內(nèi)。

????城管會(huì)在被拆遷村設(shè)有巡查隊(duì),每隊(duì)少則3人,多則十幾人,每天巡查。發(fā)現(xiàn)違建后,隊(duì)員拍照取證,制止村民。但等隊(duì)員走后,村民仍會(huì)繼續(xù)建房。

????“村子面積大,違建村民多。我們?nèi)耸謬?yán)重不足。不能一直看著他們?!标惓f。

????村民更善于打時(shí)間差。

????李明說,村民會(huì)避開城管上班時(shí)間,選擇夜里、周末、節(jié)假日違建,最快的情況,一棟5層的違章房一個(gè)周末就能建好。

????“拆違”行動(dòng)報(bào)批手續(xù)繁雜,也在一定程度上“縱容”了違建行為。

????李明介紹,一千平米以下的“拆違”無需報(bào)批,區(qū)城管局可自主行動(dòng)。超過一千平米的拆違行動(dòng),區(qū)城管局需將拆除方案上報(bào)區(qū)政府,待上級同意后行動(dòng)。拆除方案非常細(xì)致,列有挖機(jī)數(shù)量、所需人員數(shù)量,甚至還有衛(wèi)星地圖。

????由于手續(xù)多,上報(bào)的方案一般需要10天至半個(gè)月才能批下來。

????政府也會(huì)考慮“拆違”費(fèi)用?!坝捎诟哳l率、小面積”拆違“耗資更大,政府一般選擇集中拆除違建?!崩蠲髡f。

????另外,按相關(guān)法律法規(guī),突擊建設(shè)的違章建筑拆遷中不予補(bǔ)償,“但實(shí)際操作中,政府或出于人道原則,或?yàn)闋幦r(shí)間推進(jìn)拆遷,都會(huì)給予適當(dāng)補(bǔ)償。這在某種程度上給了‘種房’者利益預(yù)期?!崩蠲髡f。

????云巖區(qū)城市綜合執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長李德年此前也在接受媒體采訪時(shí)說過類似的話。

????大規(guī)模暴力抗拆

????貴陽一城管30次拆違,10次遇到抗法,現(xiàn)場均有救護(hù)車,專為醫(yī)治受傷隊(duì)員

????作為“拆違”的主要單位,貴陽各區(qū)縣城管局除了完成上級考核、日常巡查和具體“拆違”工作,還面臨村民暴力抗法的威脅。

????違建房需要成本,如果能夠保住,還可獲得巨額賠償?!氨W》孔樱颐\(yùn)改變;打輸了,大不了流點(diǎn)血。因此暴力抗法非常普遍。”陳超分析村民心態(tài)。

????為了保護(hù)隊(duì)員人身安全,“拆違”前,城管會(huì)提前進(jìn)村摸底,了解違建面積、有無老人、對方是否懂法、是否有暴力傾向等。

????“拆違”前,城管局還會(huì)嚴(yán)密封鎖消息,以防止村民提前獲知消息,串聯(lián)起來鬧事。李明說,局里一般提前一天通知“拆違”,但不告知地點(diǎn)。第二天,上了車,他們也不知道要去哪里。

????城管一般還會(huì)在早晨六七點(diǎn)進(jìn)村“突襲拆違”,這時(shí)候,村民大多還在睡覺。

????但這些并不能確保“萬無一失”。2011年,陳超經(jīng)歷過一次暴力抗法。100多名城管拆除某村違章建筑,遇到1000多名村民對抗。

????城管撤入一座違建房。有人被雨點(diǎn)般的磚頭砸到,口吐白沫。最后,政府出動(dòng)特警,城管化妝成村民,逃出村子。這次行動(dòng),城管7人受傷,其中2人重傷。

????從2008年開始,陳超參與過約30次“拆違”,至少10次遇到抗法。每次都有數(shù)名隊(duì)員受傷。陳超說,“拆違”現(xiàn)場均有救護(hù)車,不是怕村民被打,很大程度上是防止隊(duì)員被打傷。

????“暴力抗法”催生了“千人拆違”。

????今年1月,觀山湖區(qū)曾對空山壩“拆違”,但遭遇抗法,村民扣下挖掘機(jī),城管步行撤離。而10月12日的2600余人的“拆違”則獲成功。

????多位城管表示,組織人數(shù)眾多的大規(guī)模“拆違”,能夠震懾潛在的暴力抗法者。既保證了“拆違”,又確保了安全。

????如果與公安部門聯(lián)合執(zhí)法,城管局需向區(qū)政府打報(bào)告,由區(qū)政府向市政法委提出請求。但并非每次都被批準(zhǔn)?!八晕覀冇袝r(shí)候會(huì)向其他區(qū)城管局借人,或者只能請保安。”陳超說。

????一位不愿透露姓名的貴陽公職人員說,政府默認(rèn)城管將安保服務(wù)外包給保安公司,也默認(rèn)學(xué)生參與。但有“三不原則”:學(xué)生不持械、不亮證、不執(zhí)法。

????陳超說,隊(duì)員們不管保安公司雇來的是什么人,“我們只需要安全感?!?/p>

????提前規(guī)劃,遏制違建

????貴陽拆違成本巨大,10月一次拆違,政府花65萬請安保;有官員認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃方能遏制

????前城管隊(duì)員李明說,大規(guī)模高調(diào)“拆違”成本巨大,主要支出為雇傭保安、拆遷工人以及租賃挖機(jī)的費(fèi)用。

????有一次“拆違”,李明所在城管局出動(dòng)了4臺(tái)挖機(jī),100名工人,至少800名執(zhí)法人員和保安。由于村民抗法,隊(duì)伍撤回。中隊(duì)長告訴李明,這次失敗的行動(dòng)花了約10萬元。

????據(jù)公開報(bào)道,貴陽現(xiàn)在每平方米的“拆違”成本從30元至近百元不等。公開資料顯示,到今年9月30日貴陽“拆違”達(dá)329萬平方米。

????此次空山壩“拆違”,城管部門將安保服務(wù)外包給貴陽金陽保安服務(wù)有限公司。金陽保安公司派出2171人維持秩序。公司劉姓副總介紹,城管部門給金陽公司的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)為每人300元。計(jì)算可知,政府需支付65萬余元。

????《貴陽市市級政府采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定,貨物類、服務(wù)類30萬元以上(含30萬元);工程類50萬元以上(含50萬元)的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式采購。

????公司劉姓副總告訴新京報(bào)記者,此次外包服務(wù),是觀山湖區(qū)城管局執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長王春燕與公司總經(jīng)理劉佳權(quán)的口頭協(xié)議。記者并未查到相關(guān)招投標(biāo)及采購公告。

????貴陽官方18日發(fā)布消息,調(diào)查組的工作仍在進(jìn)行,后續(xù)工作重點(diǎn)主要在“對事件中擅自組織學(xué)生偽裝保安參與拆違的保安公司作出處罰”并杜絕此類事件再發(fā)生。

????10天過去了,貴陽官方尚未公布進(jìn)一步的調(diào)查結(jié)果。

????知情人透露,學(xué)生參與“拆違”事件,貴陽的“拆違”行動(dòng)并沒有停止,只是媒體不再報(bào)道,出動(dòng)的人數(shù)大為減少。

????“拆違”行動(dòng)困難重重,一位貴陽市官員提出只有對違建“上游”加強(qiáng)規(guī)劃,才能將其遏制。

????這位官員認(rèn)為:貴陽市發(fā)展應(yīng)更重視戰(zhàn)略規(guī)劃。根據(jù)城市發(fā)展需要,提前數(shù)年進(jìn)行規(guī)劃,在招商引資前征地,而不是有了項(xiàng)目再規(guī)劃、拆遷。

????中國社會(huì)科學(xué)院環(huán)境與發(fā)展研究中心研究員龔益認(rèn)為這種建議在理論上有道理。但他提醒,實(shí)際操作中面臨的問題仍會(huì)十分復(fù)雜。

????“在巨大利益誘惑前,征地中出現(xiàn)違建比比皆是,幾乎是個(gè)無解的問題?!饼徱嬲J(rèn)為,在面對暴力抗法時(shí),政府采取千人大規(guī)?!安疬`”是以暴制暴的處理方式。

????他建議,當(dāng)?shù)卣谏婕啊罢鞯夭疬`”時(shí)可引入公眾參與?!氨热缫疬@塊地的房子,和涉及的村民一起商量,賠償多少錢,怎么拆。以民主的方式解決。”

????新京報(bào)記者 周清樹 貴州貴陽報(bào)道

????貴陽人將違章建房稱為“種房”,并用“種韭菜”形容:違章建房速度像韭菜一樣長得快;即使被拆除,還會(huì)頑強(qiáng)地一次次生長。

????這些房子質(zhì)量特別差,使用空心磚,50厘米厚的地基上能建3層;沒有人住,屋內(nèi)也沒任何東西;房頂直接搭水泥板。

????當(dāng)?shù)卣谏婕啊罢鞯夭疬`”時(shí)可引入公眾參與?!氨热缫疬@塊地的房子,和涉及的村民一起商量,賠償多少錢,怎么拆。以民主的方式解決。”

????——中國社會(huì)科學(xué)院環(huán)境與發(fā)展研究中心研究員龔益

[ 責(zé)任編輯:金鑫鑫 ]

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