本報(bào)訊 （記者 徐松 通訊員 胡樂城） “鄲城縣正確把握‘上’與 ‘下’的關(guān)系，出臺(tái)了九個(gè)規(guī)范性文件，堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合、風(fēng)險(xiǎn)隱患管控與信息化相結(jié)合，創(chuàng)新手機(jī)APP運(yùn)行模式，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)措施，使該縣信息化、智能化平臺(tái)建設(shè)走在了全市乃至全省的前列。”在7月25日召開的全市安全生產(chǎn)“雙重預(yù)防”體系建設(shè)（鄲城）現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)吉建軍對(duì)鄲城縣在安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患“雙重預(yù)防”體系建設(shè)方面所取得的成效給予充分肯定。

“近年來，我縣在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市安委會(huì)的精心指導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作的重要論述精神，牢固樹立‘生命至上、安全發(fā)展’理念，積極探索‘便捷高效、規(guī)范運(yùn)行、智能信息、常態(tài)長(zhǎng)效’的風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理體系，緊緊圍繞‘五個(gè)突出’，做到‘五個(gè)結(jié)合’，強(qiáng)力推進(jìn)安全生產(chǎn)‘雙重預(yù)防’體系建設(shè)，取得了一些效果?！编惓强h委書記、縣安委會(huì)第一主任羅文閣說。

“五個(gè)突出”：聚合力、促提升、強(qiáng)氛圍、助落實(shí)、成長(zhǎng)效

突出政府引導(dǎo)，凝聚強(qiáng)大合力。鄲城縣始終把安全生產(chǎn)放在更加突出、更加重要的位置，堅(jiān)定不移扛起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，把推進(jìn)安全生產(chǎn)“雙重預(yù)防”體系建設(shè)作為標(biāo)本兼治的重要抓手，多次召開縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)專題研究部署，并成立了以縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的“雙重預(yù)防”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，先后出臺(tái)了“雙重預(yù)防”機(jī)制建設(shè)實(shí)施辦法、獎(jiǎng)懲措施、聯(lián)席會(huì)議制度、建設(shè)管理意見等一系列文件；明確了分管副縣長(zhǎng)分包重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域職責(zé)，制定了各行業(yè)部門工作規(guī)范、實(shí)施細(xì)則，層層落實(shí)責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，形成了各司其職、各負(fù)其責(zé)的工作格局，為有序規(guī)范推進(jìn)工作開展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

突出示范引領(lǐng)，全面推動(dòng)提升。該縣采取“典型引路、重點(diǎn)突破”的方法，在重點(diǎn)企業(yè)先行試點(diǎn)，然后以點(diǎn)帶面，全面鋪開。經(jīng)過嚴(yán)格遴選，確定了9家示范企業(yè)，抽調(diào)精干力量“1對(duì)1”進(jìn)行指導(dǎo)幫扶，通過座談交流、上門培訓(xùn)、專家點(diǎn)評(píng)、現(xiàn)場(chǎng)模擬等方式，讓企業(yè)負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員迅速進(jìn)入角色，盡快熟悉“雙體系”建設(shè)的內(nèi)涵，把握“雙重預(yù)防”體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，讓企業(yè)少走彎路，加快了推進(jìn)步伐。目前，已全面啟動(dòng)第二批示范企業(yè)和全縣24個(gè)重點(diǎn)行業(yè)部門“雙體系”建設(shè)，依托示范企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，不斷總結(jié)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理經(jīng)驗(yàn)，為全面推廣蹚出了路子、積累了經(jīng)驗(yàn)。

突出廣泛宣傳，形成濃厚氛圍。該縣利用電視專欄、電子顯示屏、社區(qū)宣傳欄等多種方式，普及“雙重預(yù)防”體系建設(shè)的重要意義和基本理念，先后舉辦了企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及安全管理人員培訓(xùn)班、安全生產(chǎn)監(jiān)管干部綜合素質(zhì)提升班、安全生產(chǎn)“雙重預(yù)防”建設(shè)業(yè)務(wù)能力提升班，重點(diǎn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患“雙重預(yù)防”體系建設(shè)進(jìn)行詳細(xì)解讀，引導(dǎo)廣大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、一線員工積極投身創(chuàng)建。各行業(yè)主管部門積極指導(dǎo)企業(yè)開展全員培訓(xùn)，讓一線職工熟練掌握本職崗位風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)措施，熟練掌握安全生產(chǎn)基本知識(shí)和推進(jìn)“雙重預(yù)防”體系建設(shè)的基本方法，形成了政府引導(dǎo)、部門推動(dòng)、社會(huì)支持、企業(yè)全員參與的濃厚創(chuàng)建氛圍。今年以來，組織召開培訓(xùn)會(huì)、座談會(huì)等30余場(chǎng)次，組織崗位測(cè)試120余次，發(fā)現(xiàn)崗位缺陷、能力不足、處置不妥等問題1600余項(xiàng)。

突出執(zhí)法跟進(jìn)，強(qiáng)力推動(dòng)落實(shí)。該縣堅(jiān)持把“雙重預(yù)防”體系建設(shè)納入對(duì)企業(yè)執(zhí)法檢查的必查內(nèi)容，作為推動(dòng)工作的重要抓手，對(duì)該建不建、推動(dòng)不力的企業(yè)，依法處理。去年以來，對(duì)企業(yè)立案6起，處罰63萬元，有力推動(dòng)了“雙重預(yù)防”工作的開展。在檢查中，按照“逢查必考”的原則，執(zhí)法人員采取分批次隨機(jī)抽樣的方法，圍繞“雙重預(yù)防”體系建設(shè)的有關(guān)知識(shí)，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和一線員工進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試，進(jìn)一步強(qiáng)化了企業(yè)負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員對(duì)“雙重預(yù)防”體系建設(shè)工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了業(yè)務(wù)知識(shí)水平。

突出機(jī)制創(chuàng)新，確保常態(tài)長(zhǎng)效。該縣出臺(tái)了關(guān)于推動(dòng)安全生產(chǎn)“雙重預(yù)防”體系建設(shè)九個(gè)規(guī)范性文件，通過政策引導(dǎo)，激勵(lì)企業(yè)加快推進(jìn)安全生產(chǎn)“雙重預(yù)防”建設(shè)，制定了《“雙重預(yù)防”機(jī)制建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，縣財(cái)政設(shè)立200萬元專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，用以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種方式，對(duì)工作成效顯著、創(chuàng)建任務(wù)完成質(zhì)量高的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。將企業(yè)體系建設(shè)情況納入社會(huì)信用體系建設(shè)，對(duì)工作開展不力的納入失信行為“黑名單”管理，在其新增項(xiàng)目的核準(zhǔn)、土地使用、減免財(cái)稅政策扶持等方面落實(shí)懲戒措施。同時(shí)，加強(qiáng)示范企業(yè)日常考評(píng)和監(jiān)管，嚴(yán)防“過關(guān)擱淺”現(xiàn)象發(fā)生，對(duì)工作不能持續(xù)、不能深化的企業(yè)，及時(shí)退出示范企業(yè)行列。通過強(qiáng)有力的政策激勵(lì)和約談警示，促進(jìn)全縣風(fēng)險(xiǎn)隱患“雙重預(yù)防”體系建設(shè)扎實(shí)開展。

“五個(gè)結(jié)合”：學(xué)先進(jìn)、助實(shí)踐、強(qiáng)監(jiān)管、促融合、抓實(shí)效

堅(jiān)持“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來”相結(jié)合。在具體工作中，該縣為開拓思路，避免閉門造車，采取“走出去”的方式，組織各行業(yè)部門和有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人多次到洛陽(yáng)、亳州等地進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，吸取先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，為全面推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)隱患“雙重預(yù)防”體系建設(shè)提供了積極的借鑒意義。同時(shí)，聘請(qǐng)專家和中介機(jī)構(gòu)參與，發(fā)揮業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支撐作用，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范化開展“雙重預(yù)防”體系建設(shè)。

堅(jiān)持安全理論與崗位實(shí)踐相結(jié)合。該縣把安全生產(chǎn)理論付諸于安全生產(chǎn)全過程實(shí)踐，把深?yuàn)W復(fù)雜的理論演變成崗位上的務(wù)實(shí)操作，發(fā)動(dòng)全員參與，解決企業(yè)員工不會(huì)做、不知道怎么做的問題，避免發(fā)生“格式化、模板化、形式化”和“兩張皮”的現(xiàn)象。

堅(jiān)持安全管控與信息化建設(shè)相結(jié)合。該縣建立企業(yè)“雙重預(yù)防”信息系統(tǒng)，搭建了互聯(lián)互通、信息共享的政府監(jiān)管平臺(tái)，同步研發(fā)手機(jī)APP，實(shí)現(xiàn)使用信息系統(tǒng)動(dòng)態(tài)管控。設(shè)立專門模塊，開展安全隱患隨手拍有獎(jiǎng)活動(dòng)，鼓勵(lì)員工參與風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查，監(jiān)管部門通過智慧平臺(tái)對(duì)隱患整改進(jìn)行跟蹤驗(yàn)證，實(shí)時(shí)監(jiān)控隱患整改情況，搭建了互聯(lián)互通、信息共享的政府監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋、無死角。目前，企業(yè)員工參加隱患排查12000余人次，隨手拍查出隱患210處，真正把安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控措施和安全隱患排查治理落實(shí)到每一個(gè)崗位、每一位員工，形成“人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人受益”的良好氛圍。

堅(jiān)持“雙重預(yù)防”與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相結(jié)合。該縣將安全生產(chǎn)“雙重預(yù)防”體系建設(shè)與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)統(tǒng)籌布局，作為標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)申請(qǐng)認(rèn)證的前置條件，實(shí)行“一票否決”，對(duì)沒有開展“雙重預(yù)防”體系建設(shè)并有效運(yùn)行的企業(yè)，不得申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)等級(jí)認(rèn)證。目前，全縣18家標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)已經(jīng)全部開展了“雙重預(yù)防”體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了“雙重預(yù)防”與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的深度融合。

堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)與及時(shí)糾偏糾錯(cuò)相結(jié)合。該縣堅(jiān)持把實(shí)際效果作為檢驗(yàn)建設(shè)成敗的唯一標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善、不斷糾偏、不斷創(chuàng)新，真正體現(xiàn)出開展“雙重預(yù)防”體系建設(shè)的重要作用。在推進(jìn)過程中，不盲目、不冒進(jìn)、不搞一刀切，成熟一家、驗(yàn)收一家，不求數(shù)量，嚴(yán)把質(zhì)量。對(duì)“雙重預(yù)防”體系建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位、理解有偏差、落實(shí)有差距的企業(yè)，注重加強(qiáng)指導(dǎo)，筑牢思想基礎(chǔ)，提高開展“雙重預(yù)防”體系建設(shè)的積極性、主動(dòng)性、實(shí)效性。

“在鄲城召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，不僅是對(duì)我縣工作的關(guān)心和厚愛，更是對(duì)我們的激勵(lì)和鞭策。我們將以更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加有效的措施，積極探索建立風(fēng)險(xiǎn)隱患管控、排查、處置工作常態(tài)化機(jī)制，從源頭上提高防范事故能力，確保全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為全市和諧穩(wěn)定、高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。”鄲城縣長(zhǎng)李全林說。