城市管理需全民參與。圖為市民在“文明交通”承諾橫幅上簽名。 晚報記者 彭慧 攝
????□晚報記者 牛思光 彭慧
????核心提示
????近年來,中心城區(qū)城市管理工作取得了一定的成績,但還存在很多問題,這些問題可以歸結(jié)為一個字——“亂”:中心城區(qū)內(nèi)垃圾亂傾亂倒、街道上亂貼亂畫、路上車輛亂停亂闖、馬路市場亂設(shè)亂擺、違章建筑亂搭亂建。目前加強(qiáng)中心城區(qū)城市管理已經(jīng)到了刻不容緩的地步,近日市政府出臺了《周口市人民政府關(guān)于加強(qiáng)周口市中心城區(qū)城市管理工作的意見》(以下簡稱《意見》),《意見》進(jìn)一步明確了市、區(qū)、辦事處和相關(guān)職能部門對于城市管理的職責(zé),促使城市管理重心進(jìn)一步下移,責(zé)權(quán)利進(jìn)一步明確。
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????管好城市,有啥總目標(biāo)
????城市管理轉(zhuǎn)向長效精細(xì)化
????城市管理關(guān)系著市民的生活質(zhì)量,關(guān)系著城市的品位和形象。這次《意見》有著什么樣的目標(biāo),市中心城區(qū)城市管理委員會(以下簡稱市城管委)辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,這次《意見》能進(jìn)一步理順城市管理體制,明確各部門城市管理職能,將城市管理職能下沉,建立健全長效管理機(jī)制,目的是實現(xiàn)城市管理工作由“突擊型”向“長效型”、由“粗放型”向“精細(xì)型”轉(zhuǎn)變,切實提高城市管理效能和服務(wù)水平,促進(jìn)城市功能不斷完善和城市環(huán)境持續(xù)改善,提升周口市中心城區(qū)美譽(yù)度和綜合競爭力。
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????管理城市,誰來打主力
????城市管理重心下移 區(qū)政府是主體
????市民普遍關(guān)心以后出現(xiàn)城市管理亂象,誰來管?向誰反映?誰是城管主力軍?《意見》明確表示,今后在中心城區(qū)城市管理工作中,將采取統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級負(fù)責(zé)原則,即實施市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),區(qū)政府城市管理委員會(以下簡稱區(qū)城管委)全面負(fù)責(zé),辦事處(鄉(xiāng))具體實施,社區(qū)參與,相關(guān)職能部門配合的“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”城市管理體系。
????市城管委辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,《意見》明確了中心城區(qū)城管工作中將重心下移,采取屬地管理的原則,突出區(qū)城管委在城市管理工作中的主體作用,發(fā)揮辦事處(鄉(xiāng))、社區(qū)的基礎(chǔ)保障作用,形成“重心下移、屬地管理、條塊結(jié)合、以塊為主、全民參與”的城市管理運(yùn)行機(jī)制。
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????城管機(jī)構(gòu),咋設(shè)才高效
????上情下達(dá),下情上傳,市、區(qū)、辦事處3級管理
????一個新城管體制最基本要能做到,上情下達(dá),下情上傳。市城管委辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,根據(jù)《意見》,有關(guān)部門將在中心城區(qū)城市管理工作中采取三級管理,分別是市城管委、區(qū)城管委和辦事處(鄉(xiāng))城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
????市城管委由市長任主任,成員包括宣傳、城管、住建、規(guī)劃、公安、電力等部門單位和區(qū)城管委主要負(fù)責(zé)人。市城管委負(fù)責(zé)中心城區(qū)城市管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、宏觀決策和協(xié)調(diào)指揮,對各級部門城市管理職能進(jìn)行界定和明確,編制中心城區(qū)城市管理中長期規(guī)劃和年度計劃,制定城市管理工作監(jiān)督檢查考評辦法,以及對各級各部門履行城市管理工作職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督、考核、獎懲等工作。市城管委主任每月檢查、指導(dǎo)城市管理工作的時間不少于1個工作日。
????區(qū)城管委負(fù)責(zé)貫徹落實市城管委工作部署,組織實施并監(jiān)督落實本轄區(qū)城市日常管理和專項整治工作,對本級城市管理工作進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定、任務(wù)分解、工作部署,以及區(qū)屬城管工作的監(jiān)督檢查考評。區(qū)城管委主任每月督導(dǎo)檢查、安排部署城市管理工作的時間不少于3個工作日。
????辦事處(鄉(xiāng))城管工作小組負(fù)責(zé)探索制定本轄區(qū)城市管理規(guī)范化、長效化工作制度,落實轄區(qū)城市管理日常工作和上級不能安排的臨時性工作任務(wù),開展轄區(qū)城市管理重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的專項治理工作。辦事處(鄉(xiāng))黨委書記、主任(鄉(xiāng)長)每周定期召開城市管理工作例會,書記、主任(鄉(xiāng)長)必須深入城市管理工作一線,堅持督導(dǎo)檢查轄區(qū)城市管理工作,帶隊執(zhí)法、現(xiàn)場辦公,認(rèn)真解決本轄區(qū)城市管理難題。
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????管理遇阻,誰來當(dāng)幫手
????13個職能部門明確城管職責(zé)
????城市管理工作僅依靠各級政府和辦事處工作力度有限,也不能調(diào)動社會對城市管理資源力量,這就需要有關(guān)職能部門的有力配合。市城管委辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹:“這次《意見》明確了與城管工作密切相關(guān)的13個職能部門的職責(zé)?!?/p>
????在以后的城市管理中,巿城管局負(fù)責(zé)中心城區(qū)城市管理的行政執(zhí)法和市容管理、環(huán)境衛(wèi)生工作的組織、指導(dǎo)、監(jiān)督協(xié)調(diào),對中心城區(qū)城市管理的專項執(zhí)法活動和市容管理工作統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)檢查督辦。
????車輛闖禁行、隨意調(diào)頭、逆向行駛、亂停亂放,電動車、自行車等非機(jī)動車駛?cè)肟燔嚨?,行人亂闖紅綠燈、翻越護(hù)欄、橫穿馬路和綠化帶等行為深受市民詬病,這些問題將由市公安局負(fù)責(zé)治理。
????市民違法占地、私搭亂建,這些問題將由市住建局、市規(guī)劃局和市國土局負(fù)責(zé)依法監(jiān)督和查處。
????無證無照違法經(jīng)營、專業(yè)市場經(jīng)營秩序不規(guī)范、早夜市攤?cè)狐c(diǎn)及其他經(jīng)營戶亂扯亂掛照明線路,這些問題將由市工商局、市市場發(fā)展中心和周口供電公司分別處理。
????當(dāng)市民遇到噪音污染,城管部門沒有相應(yīng)執(zhí)法權(quán)時,將交市環(huán)保局負(fù)責(zé)查處。
????市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)對城市公共交通法律、法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查、指導(dǎo)和行業(yè)管理。市食品藥品監(jiān)督局負(fù)責(zé)餐飲類食品安全監(jiān)督檢查工作。市水務(wù)局負(fù)責(zé)中心城區(qū)水域及其岸線的管理。市文化廣電新聞出版局負(fù)責(zé)各類文化場所和出版物的管理,對違法違規(guī)行為依法進(jìn)行處罰。
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????面對“老大難”,到底該咋辦
????聯(lián)席會議制度解決突出問題
????在中心城區(qū)城市管理治理中,有著許多城管難題,突出表現(xiàn)為一些路段占道經(jīng)營現(xiàn)象嚴(yán)重,亂貼亂畫、隨意傾倒垃圾現(xiàn)象屢禁不止。比如:大慶路潁河小區(qū)路口違章占道攤點(diǎn);人民路市中心醫(yī)院門前攤販亂占道、交通擁堵;交通大道周口荷花市場南門車輛亂停亂放影響交通;中州大道一峰生活廣場前經(jīng)常擁堵,七一西路黃金橋馬路市場等均是城管難點(diǎn)。這些問題雖經(jīng)過有關(guān)部門專項治理,但治理過后隨即出現(xiàn)反復(fù),治理效果不能保持。
????針對這些問題,市城管委辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,在這次《意見》中明確了城市管理工作的機(jī)制是建立聯(lián)席會議制度。辦事處(鄉(xiāng))將城市管理工作作為中心工作,每周召開城市管理例會,研究解決本轄區(qū)城市管理熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的具體方法和措施。區(qū)城管委每月召開兩次成員單位主要負(fù)責(zé)人參加的聯(lián)席會議,聽取區(qū)屬城市管理各部門的工作匯報,研究部署城市管理日常工作和專項整治行動。市城管委每月召開一次各成員單位主要負(fù)責(zé)人參加的聯(lián)席會議,通報工作執(zhí)行情況,研究解決城市管理中存在的突出問題,審議決定城市管理工作中的重大事項。
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大慶路與安居路交叉口附近的“馬路市場” 晚報記者 牛思光 攝
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????發(fā)現(xiàn)問題,市民咋反映
????“城建快線”與市長熱線并連
????市中心城區(qū)城市管理委員會(以下簡稱市城管委)辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,市城市管理局開通了“城建快線”監(jiān)督電話12319,與市長熱線12345并連;并長期派駐4名城管人員輪流辦公,熱線電話24小時保持暢通,與數(shù)字化城市管理系統(tǒng)并軌,對群眾反映的城市管理問題進(jìn)行任務(wù)分解、跟蹤督辦和信息反饋。同時,市城市管理委員會成員單位將建立、完善相應(yīng)的信息接收、處置平臺,實現(xiàn)城市管理工作的高效、準(zhǔn)確、快捷。
????城市管理工作,還將充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體等社會各界及廣大市民的監(jiān)督作用,聘請監(jiān)督員,對城市管理工作進(jìn)行監(jiān)督、評議,征求社會各界意見,通過廣泛的社會監(jiān)督,促進(jìn)城市管理熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的解決。
????市城管委辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,在新一階段城市管理中,將利用新聞媒體廣泛宣傳,教育引導(dǎo)廣大市民,增強(qiáng)文明意識,提高自身素質(zhì),自覺遵守市民行為規(guī)范和社會公德。
????此次還將深入落實“門前三包”責(zé)任制,引導(dǎo)動員全市機(jī)關(guān)單位、企業(yè)、社團(tuán)組織等積極參與城市管理工作。教育引導(dǎo)廣大市民愛護(hù)城市環(huán)境,爭當(dāng)文明市民,激發(fā)市民自覺愛護(hù)家園、美化環(huán)境的主人翁意識,營造全社會共同參與城市管理的氛圍。
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??? 城管需求,怎么來保障
????“以獎代補(bǔ)”專項補(bǔ)助
????兵馬未動,糧草先行。城市管理整治活動開始前,先建立和完善相應(yīng)的城市管理激勵機(jī)制,獎優(yōu)罰劣,充分調(diào)動大家對城市管理的工作積極性和主動性。
????市城管委辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,這些激勵機(jī)制具體表現(xiàn)為:將城市管理工作納入市、區(qū)兩級政府對各部門年終目標(biāo)考核。年終根據(jù)各單位任務(wù)完成情況,由市、區(qū)兩級政府進(jìn)行考核。
????為保障城管需求,將建立市本級城市管理“以獎代補(bǔ)”專項補(bǔ)助金,由市財政每年撥付560萬元,其中450萬元用于“四區(qū)”城市管理工作補(bǔ)助,補(bǔ)助川匯區(qū)300萬元,市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、市東新區(qū)、周口港口物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)各50萬元,以彌補(bǔ)各區(qū)(管委會)經(jīng)費(fèi)不足的問題,其中110萬元用于對各辦事處(鄉(xiāng))績效考核獎勵。
????中心城區(qū)15個辦事處(鄉(xiāng))和相關(guān)職能部門作為考核評比對象。市城管辦為各辦事處(鄉(xiāng))和相關(guān)職能部門建立考核評比檔案,作為年終考核的重要依據(jù)。加大檢查評比力度,強(qiáng)化輿論監(jiān)督,每周通過媒體公開通報檢查結(jié)果,嚴(yán)格獎優(yōu)罰劣。
????在城管人員保障上,市級城市管理機(jī)構(gòu)分解及區(qū)級城市管理機(jī)構(gòu)派駐各辦事處(鄉(xiāng))的城市管理執(zhí)法人員人事關(guān)系保持不變,人員經(jīng)費(fèi)、工資全部下?lián)艿睫k事處(鄉(xiāng)),工資待遇與績效掛鉤,人員日常管理、年終考核由辦事處(鄉(xiāng))負(fù)責(zé)。七一路、荷花、陳州街、人和街、小橋街、太昊路、文昌、淮河路等8個辦事處充實城管執(zhí)法人員不少于20人,辦事處參與城管工作的固定工作人員不少于10人。金海路、城南、城北、搬口、華耀城5個辦事處和許灣、李埠口兩個鄉(xiāng)充實城管執(zhí)法人員不少于10人,辦事處(鄉(xiāng))參與城管工作的固定工作人員不少于5人。除市、區(qū)城市管理部門下派的專職城管人員外,各辦事處(鄉(xiāng))所需城管人員由各單位從現(xiàn)有在編人員中抽調(diào)。
????針對中心城區(qū)城市管理工作人員的編制、工資待遇等方面問題,《意見》中提出市編制、人事部門要對“黃淮四市”城市管理人員的編制、工資待遇情況進(jìn)行專題調(diào)研,研究制訂工作方案,結(jié)合我市實際,逐步解決中心城區(qū)城市管理工作人員的編制、工資待遇等方面存在的問題。
????此外,《意見》明確了區(qū)政府(管委會)將轄區(qū)辦事處(鄉(xiāng))城管執(zhí)法人員辦公經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算,按辦事處(鄉(xiāng))人員標(biāo)準(zhǔn)每月?lián)芨兜轿唬瑢?顚S茫瑢芾砣蝿?wù)較重的辦事處(鄉(xiāng))適當(dāng)增加工作經(jīng)費(fèi)。加大執(zhí)法裝備的投入,各辦事處配備執(zhí)法車輛3至5臺,每輛車每月油修費(fèi)不少于2000元。各辦事處(鄉(xiāng))規(guī)范非稅收入管理,城市管理中涉及的罰沒收入、使用權(quán)出讓收入等政府非稅收入實行收支兩條線管理,由各區(qū)財政全額返還,全部用于城市管理工作。按照“權(quán)隨事轉(zhuǎn)”、“費(fèi)隨事走”的原則,建筑垃圾、停車場(點(diǎn))的管理權(quán)委托給辦事處(鄉(xiāng)),建筑垃圾、停車場(點(diǎn))的管理收益由辦事處(鄉(xiāng))支配,實行“責(zé)、權(quán)、利”相一致。
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??? 干得不好,怎么來懲罰
????年終考核,先進(jìn)獎10萬元,落后罰款3萬元
????“城市管理工作干得好了,獎!干得不好,罰!”市城管委辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人干凈利落地回答“干得不好,怎么來懲罰?”的問題。他表示,各辦事處(鄉(xiāng))、每名城管隊員的收入與考核指標(biāo)掛鉤。市城管辦組織中心城區(qū)城市管理日常監(jiān)督檢查、考核獎懲,各區(qū)城管辦下設(shè)督查機(jī)構(gòu),以加強(qiáng)對本轄區(qū)城管工作的監(jiān)督考核。
????按照獎懲辦法考核標(biāo)準(zhǔn),市城管委制定了《周口市中心城區(qū)城市容貌管理標(biāo)準(zhǔn)》和《周口市中心城區(qū)城市管理監(jiān)督考核辦法》等配套制度,實行考核累積扣分制,依據(jù)考核累積扣分情況確定考核名次。
????對各部門于城市管理效果考評,將由市城管辦牽頭組織,會同市文明辦及市城管委其他成員單位組成城市管理考核組,采取一周一檢查、一月一排名、一月一講評、一月一獎懲的辦法,對辦事處(鄉(xiāng))和相關(guān)職能部門的城市管理工作目標(biāo)任務(wù)落實情況進(jìn)行檢查考核。對日常檢查考核工作中發(fā)現(xiàn)的問題,由市城管辦下發(fā)限期整改通知書,各相關(guān)部門要認(rèn)真做好整改工作,市城管辦加強(qiáng)對各部門整改情況進(jìn)行跟蹤督查。
????區(qū)城管辦每半月將對本轄區(qū)辦事處(鄉(xiāng))的督查考核情況報市城管辦,月底由市城管辦將市、區(qū)兩級城管辦考核評比結(jié)果匯總,并對各辦事處(鄉(xiāng))進(jìn)行排名。
????按照標(biāo)準(zhǔn),每月考核排名前五位的辦事處(鄉(xiāng))各獎勵1萬元;每月考核排名后三位的辦事處(鄉(xiāng))各罰款5000元。年終根據(jù)每月督查、考核排名累計情況,對各辦事處(鄉(xiāng))進(jìn)行總評和排名,排名前五位的各獎勵10萬元,后三位的各罰款3萬元。
????連續(xù)兩個月考核排名后三位的辦事處(鄉(xiāng))除罰款外,扣發(fā)一個月補(bǔ)助金,主要負(fù)責(zé)人要在新聞媒體上做檢討;連續(xù)3個月考核排名后三位的,除罰款外,扣發(fā)3個月補(bǔ)助金。
????年終總評排名最后一位的辦事處(鄉(xiāng)),其黨委書記、主任(鄉(xiāng)長)調(diào)整工作崗位,主管副主任(副鄉(xiāng)長)、城管中隊長免職;連續(xù)兩年總評排名均居后三位的辦事處(鄉(xiāng)),其黨委書記、主任(鄉(xiāng)長)降職,主管副主任(副鄉(xiāng)長)、城管中隊長免職。
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??? 市容改觀,怎么來保持
????提前規(guī)劃疏導(dǎo)
????設(shè)想一下,將來在各部門全力配合共同努力后,中心城區(qū)城市管理工作取得良好的效果。另一個新的問題擺在城市管理者的面前,中心城區(qū)城市管理工作取得良好效果后,城管工作有何新變化?城管工作今后將如何發(fā)展?是努力維持,還是改革?
????市城管委辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人說:“城管工作將做好提前規(guī)劃、超前規(guī)劃,采取未雨綢繆的思想提前做好城區(qū)臨時市場、機(jī)動車停車場、非機(jī)動車停放點(diǎn)的設(shè)置,為以后城市管理打下良好前提?!?/p>
????《意見》指出,在中心城區(qū)城市管理中將強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo),采取規(guī)劃部門提前介入,超前規(guī)劃,認(rèn)真編制城市控制性詳細(xì)規(guī)劃、專業(yè)市場規(guī)劃、城市交通專項規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等,并依法實施。城區(qū)臨時市場、機(jī)動車停車場、非機(jī)動車停放點(diǎn)由辦事處(鄉(xiāng))提出初步意見,經(jīng)市城管辦批準(zhǔn)后設(shè)置。
????中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善,是造成城市面貌臟亂差的主要因素之一,也是城市管理工作中不可避免的矛盾?!兑庖姟分杏幸豁椉訌?qiáng)設(shè)施建設(shè)的意見,在今后城市發(fā)展中會進(jìn)一步完善中心城區(qū)交通信號燈、電子警察、標(biāo)志標(biāo)線及專業(yè)市場、停車場、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等城市基礎(chǔ)設(shè)施,與新城開發(fā)和舊城改造城市基礎(chǔ)配套設(shè)施同步規(guī)劃、同步施工、同步驗收。每年城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的5%專項用于交通設(shè)施的建設(shè)和維護(hù),交通信號設(shè)施用電納入城市電費(fèi)附加費(fèi)。財政、電力、城市管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃等部門積極配合,強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施的日常維護(hù)和管理,確保各類交通設(shè)施正常用電、安全穩(wěn)定運(yùn)行。
????另外,市城管委辦公室將制定城管工作人員管理規(guī)定,通過有效監(jiān)督、指導(dǎo),強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德、社會公德、遵紀(jì)守法等方面的教育,不斷提高城市管理隊伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和工作水平。完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,深入貫徹落實執(zhí)法責(zé)任制,逐步建立健全執(zhí)法監(jiān)督、檢查、考評制度,堅決杜絕亂收費(fèi)、亂罰款及不作為、亂作為等違法違紀(jì)行為。