????編者按：10月11日上午，市政協(xié)召開“兩小”市場建設(shè)及運(yùn)營情況月協(xié)商座談會。座談會上，部分市政協(xié)常委、市政協(xié)委員和群眾代表結(jié)合各自調(diào)研時了解到的情況作了發(fā)言，對我市中心城區(qū)“兩小”市場建設(shè)及運(yùn)營提出意見和建議。今天，本報(bào)編發(fā)部分同志的發(fā)言，旨在為市委、市政府提供決策參考，為有關(guān)職能部門匯集民意民智，推動協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化和落實(shí)。

????“兩小”市場存在“少、閑、亂”現(xiàn)象

????□ 市政協(xié)常委、市綜合投資公司副總經(jīng)理 崔建軍

????通過對我市“兩小”市場建設(shè)及運(yùn)營情況的調(diào)研，我發(fā)現(xiàn)，中心城區(qū)“兩小”市場還存在“少、閑、亂”等現(xiàn)象。所謂“少”，就是市場數(shù)量少，如果按照每1000米服務(wù)半徑、每1萬人左右的范圍內(nèi)，設(shè)置一個不少于1000平方米的“兩小”市場的要求，應(yīng)建50個左右為宜。所謂“閑”，就是還有個別已建成的“兩小”市場沒有得到充分利用，有閑置現(xiàn)象。所謂“亂”，就是市場內(nèi)一些攤位、菜品等亂擺亂放，車輛亂停亂放，垃圾亂扔亂丟，交易次序混亂。另外，就是選址難、進(jìn)場難。選址難主要表現(xiàn)在取締原有的馬路市場后，再在其附近選擇合適的地方建市場非常難；進(jìn)場難主要表現(xiàn)在一些商戶不愿意入駐已建成的市場，經(jīng)常與城管“打游擊”，出現(xiàn)了一邊是市場閑置、一邊是占道經(jīng)營的現(xiàn)象，成為城市管理難點(diǎn)。

????為此，我建議，一要精心布局，合理規(guī)劃，做到“兩小”市場與社區(qū)便民店相結(jié)合。依據(jù)城市規(guī)劃、土地規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃等要求，按居住區(qū)的面積、人口、輻射范圍等因素，合理確定建設(shè)規(guī)模。在舊城改造、城中村改造和小區(qū)建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)中，要做到因地制宜，宜大則大、宜小則小，與主體建設(shè)項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步交付使用。現(xiàn)有居民區(qū)未達(dá)到“兩小”市場規(guī)劃要求的，要按照規(guī)劃要求進(jìn)行改建、補(bǔ)建，配套建設(shè)“兩小”市場。同時還要鼓勵發(fā)展社區(qū)商業(yè)，如社區(qū)型購物中心、超市、便利店等，要做到布局合理、全面覆蓋，切實(shí)滿足居民的日常需求。二要加強(qiáng)建設(shè)，多方籌資，做到政府支持與社會投資相結(jié)合。打造“兩小”市場是城市管理工作的重點(diǎn)和著力點(diǎn)，必須加強(qiáng)建設(shè)、加快建設(shè)，但其難點(diǎn)在于建設(shè)資金不足。為此，在建設(shè)“兩小”市場時，應(yīng)先由政府出資建設(shè)，打造樣板，進(jìn)行典型引導(dǎo)，再按照“誰投資、誰受益”的原則，由政府出面，通過獎補(bǔ)方式鼓勵社會資本進(jìn)入，或采取ppp模式、或由社會資本直接投資等，通過多渠道籌集建設(shè)資金，建成一批“兩小”市場，徹底取締馬路市場，改善人居環(huán)境，不斷提升城市形象。三要完善配套設(shè)施，優(yōu)化環(huán)境，做到強(qiáng)制進(jìn)場與自覺入駐相結(jié)合?！皟尚　笔袌鼋ǔ珊?，要采取多種措施引導(dǎo)商戶入駐，盡快聚集人氣、形成規(guī)模；同時，還要不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境，在市場內(nèi)或周邊建設(shè)停車場、廁所、垃圾場等公共設(shè)施，為經(jīng)營者提供安心、舒適、安全的經(jīng)營場所，用良好的環(huán)境吸引商戶自覺入駐。四要強(qiáng)化管理，創(chuàng)新方法，做到職能部門管理與商戶自管相結(jié)合。常言說：“三分建，七分管?！惫芾硎鞘袌鼋ǔ珊蟮闹攸c(diǎn)工作。職能部門務(wù)必要下大力氣，嚴(yán)加管理、規(guī)范管理，發(fā)揮社區(qū)、居委會在市場管理中的作用，創(chuàng)新監(jiān)督考評和獎懲機(jī)制，激勵、引導(dǎo)廣大商戶自覺參與到市場管理中，逐步形成“職能部門管理、社區(qū)居委會參與、商戶自管”的管理網(wǎng)絡(luò)。

????確?！皟尚　笔袌鼋】颠\(yùn)行

????□ 市政協(xié)常委、農(nóng)工黨周口市委委員 洪玉顯

????前不久，我跟隨市政協(xié)調(diào)研組到五一路農(nóng)貿(mào)市場、七一路黃金橋農(nóng)貿(mào)市場、嵩山路農(nóng)貿(mào)綜合市場、苑寨農(nóng)貿(mào)市場，對我市“兩小”市場建設(shè)及運(yùn)營情況進(jìn)行調(diào)研。

????通過調(diào)研，現(xiàn)提出以下建議：一要充分認(rèn)識“兩小”市場的重要性?！皟尚　笔袌鍪菣z驗(yàn)一座城市功能是否完善的標(biāo)準(zhǔn)，是城市精細(xì)化管理的基礎(chǔ)。小型飲食市場和小型蔬菜市場與老百姓的生活息息相關(guān)，是重要的民生工程。二要結(jié)合社區(qū)功能，增加“兩小”市場數(shù)量，做好統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)工作。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)功能齊全的新社區(qū)與老社區(qū)，完善社區(qū)功能，適當(dāng)增加市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場數(shù)量。如果能夠建起足夠多的農(nóng)貿(mào)市場，方便了買賣雙方，也就不會經(jīng)常出現(xiàn)流動攤販跟城管“躲貓貓”的現(xiàn)象了。三要提高“兩小”市場運(yùn)營服務(wù)水平?，F(xiàn)有的個別“兩小”市場難以滿足商戶和居民的需求，市場布局不合理，存在攤點(diǎn)(群)亂擺亂放、管理不到位、市場服務(wù)功能不健全的情況。四要合理設(shè)置便民服務(wù)攤點(diǎn)。建議在城區(qū)合理設(shè)置一些便民性服務(wù)攤點(diǎn)，統(tǒng)一定點(diǎn)設(shè)置、統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，彌補(bǔ)“兩小”市場布點(diǎn)較少的問題。比如，把主要道路兩側(cè)劃為禁止區(qū)，嚴(yán)禁任何攤點(diǎn)占道經(jīng)營或店外經(jīng)營；把道路邊角、小街巷設(shè)為控制區(qū)，只能在規(guī)定的時間進(jìn)行經(jīng)營。五要加強(qiáng)宣傳，提高老百姓的參與度，營造良好的社會氛圍。通過電臺、電視、報(bào)紙等多種方式，開展宣傳活動，大力宣講文明知識、環(huán)境衛(wèi)生知識等，切實(shí)提高老百姓的整體素質(zhì)，營造全社會支持城市管理工作的氛圍，提高全民參與城市管理的主動性和自覺性，讓老百姓真正感受到生活的美好。

????市場管理要規(guī)范

????□ 市政協(xié)常委、市公共資源交易中心主任 李新濤

????“兩小”市場的建設(shè)涉及千家萬戶，建好管好“兩小”市場是建設(shè)文明城市和衛(wèi)生城市的基礎(chǔ)性工作。

????我對建好“兩小”市場有以下建議：第一，“兩小”市場的建設(shè)必須做到規(guī)劃先行，絕對不可應(yīng)付了事，不然的話，最后只能是今天建、明天拆的結(jié)局。第二，“兩小”市場內(nèi)的配套設(shè)施必須齊全，讓商戶進(jìn)得去、能待住、有錢賺。第三，對“兩小”市場的管理一定要規(guī)范。如果制定的管理規(guī)定合乎客觀實(shí)際且符合民意，就一定可以很好地執(zhí)行下去。第四，市場管理經(jīng)費(fèi)要納入財(cái)政預(yù)算，絕不可把管理費(fèi)用同收費(fèi)和罰款掛鉤，且所有的收費(fèi)和罰款要執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定。

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??? 我市一菜市場內(nèi)的貨品擺放有序。（資料圖片）

????加快“兩小”市場建設(shè)和升級拓展

????□ 民革周口市委第三支部主委 邱初池

????根據(jù)我市“兩小”市場建設(shè)及運(yùn)營存在的問題，我提出三點(diǎn)建議：

????一要加快制訂“兩小”市場建設(shè)規(guī)劃。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、合理布局、依托產(chǎn)業(yè)、適度超前”的原則，在認(rèn)真調(diào)研、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，抓緊制訂實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。要把農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)規(guī)劃與行政區(qū)域調(diào)整規(guī)劃、農(nóng)村城鎮(zhèn)規(guī)劃、城區(qū)居民居住規(guī)劃緊密結(jié)合起來，充分體現(xiàn)先進(jìn)性、科學(xué)性和可操作性。要明確農(nóng)產(chǎn)品市場布局和重點(diǎn)發(fā)展方向，防止重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)和惡性競爭。

????二是加快推進(jìn)“兩小”市場的升級拓展。要加強(qiáng)市場的升級改造和功能拓展，改變市場基礎(chǔ)設(shè)施落后、裝備水平低下、管理粗放、服務(wù)不配套的狀況。升級改造的重點(diǎn)是，建設(shè)場所相對固定的大廳式交易市場，完善必要的基礎(chǔ)設(shè)施，積極推行“農(nóng)改超”、“農(nóng)加超”。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場要功能完善，擁有儲藏保鮮設(shè)施、加工分選包裝設(shè)施、市場信息收集發(fā)布系統(tǒng)、市場管理信息化系統(tǒng)、質(zhì)量安全檢測系統(tǒng)、客戶生活服務(wù)設(shè)施以及衛(wèi)生保潔設(shè)施。

????三是個案建議。建議把五一路市場內(nèi)的生食和熟食攤位進(jìn)行嚴(yán)格的區(qū)域分離，防止交叉經(jīng)營，確保食品安全。黃金橋北邊市場的設(shè)計(jì)高度不符合市場要求，應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視。對于嵩山路市場，應(yīng)當(dāng)盡快解決土地問題，使商戶能安心發(fā)展。

????強(qiáng)化對“兩小”市場的監(jiān)管

????□ 民建周口市委秘書長 鄭立冬

????“兩小”市場建設(shè)，是市委、市政府為進(jìn)一步完善中心城區(qū)服務(wù)功能、治理馬路市場、整治占道經(jīng)營、規(guī)范交通秩序、方便市民生活、改善市容環(huán)境出臺的一項(xiàng)重要舉措。近日，市政協(xié)組織政協(xié)委員對中心城區(qū)“兩小”市場建設(shè)及運(yùn)營情況進(jìn)行走訪調(diào)研。

????當(dāng)前，中心城區(qū)“兩小”市場建設(shè)中存在五大問題：一是規(guī)劃布局不合理；二是基礎(chǔ)設(shè)施不完善；三是市場管理粗放；四是行業(yè)監(jiān)管不到位；五是政策資金扶持少。

????針對這些問題，我提出以下建議：第一，要統(tǒng)一思想，夯實(shí)各級創(chuàng)建責(zé)任。要按照市政府《關(guān)于加強(qiáng)市中心城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化小型菜市場和小型飲食市場建設(shè)的意見》規(guī)定，切實(shí)夯實(shí)各部門在農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理上的總體責(zé)任。第二，要科學(xué)規(guī)劃，加快農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)。要跳出傳統(tǒng)思維，秉持以人為本的理念，從滿足市民生活需求、方便市民購物需要、取締占道經(jīng)營、增強(qiáng)城市承載力的高度，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批功能全、設(shè)施好、環(huán)境優(yōu)的“兩小”市場。第三，要制定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)市場規(guī)范管理。要夯實(shí)市場業(yè)主在市場管理上的第一責(zé)任人責(zé)任。建立健全市場各項(xiàng)管理制度，嚴(yán)格商品分區(qū)管理，規(guī)范門頭牌匾，建立攤前“三包”衛(wèi)生秩序管理責(zé)任制，優(yōu)化市場環(huán)境，嚴(yán)格管理活禽銷售，規(guī)范處置水產(chǎn)活禽屠宰產(chǎn)生的廢物、廢水，規(guī)范車輛停放秩序，建立蔬菜殘留農(nóng)藥檢測報(bào)告制度，落實(shí)食品攤位“三證”、“三防”制度，確保食品安全。

????推動“兩小”市場建設(shè)及運(yùn)營 形成良好工作機(jī)制

????□ 市政協(xié)委員、市公共資源交易中心工程中心主任 周燕

????建設(shè)“兩小”市場是市委、市政府對全市人民承諾的十件民生實(shí)事之一，讓市民早晨能在家門口吃上干凈衛(wèi)生的早餐，中午下班回家途中能買到放心的瓜果蔬菜，晚上可以約上三五好友享受地道小吃，這些都是小型飲食市場和菜市場帶來的便利。同時，“兩小”市場的建設(shè)和規(guī)范還能從根本上解決占道經(jīng)營和交通擁堵問題。

????近兩年，市委、市政府把“兩小”市場的建設(shè)提上了前所未有的高度。七一路黃金橋市場已投入使用，多年來的臨時市場被取締,徹底解決了該路口的占道經(jīng)營和交通擁堵問題。市場建成后，入駐攤販和市民都意識到市場的功能性和便利性。南側(cè)的農(nóng)貿(mào)市場區(qū)域攤位統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，菜品擺放整齊，功能區(qū)域劃分規(guī)范，市民在這里可以享受到真正的“一站式”購物便捷。

????市場建成了，攤販入駐了，在提供營運(yùn)場地的同時，也要把管理和服務(wù)搞好，這就要求相關(guān)部門和單位一定要在高效服務(wù)上下工夫。比如，生活垃圾的分類隔離和清運(yùn)、消毒設(shè)施的規(guī)范和管理、食品的安全檢測和達(dá)標(biāo)、市場門前的車輛管理和停放……同時，要在不增加攤販運(yùn)營成本的同時，為入駐攤販和市民提供優(yōu)質(zhì)的環(huán)境，杜絕出現(xiàn)取締一個臨時市場、混亂一個正規(guī)市場的情況出現(xiàn)，推動“兩小”市場建設(shè)及運(yùn)營，形成良好的工作機(jī)制。

????加大宣傳教育力度

????提升經(jīng)營者素質(zhì)

????□ 市政協(xié)委員、周口市農(nóng)機(jī)學(xué)校副教授 吳玉芝

????“兩小”市場是小型飲食市場和小型蔬菜市場的簡稱，是近兩年來市委、市政府主抓的十大民生工程之一，是與老百姓生活息息相關(guān)的大事，也是城市管理中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，更是創(chuàng)建文明城市的立足點(diǎn)。

????我在黃金橋農(nóng)貿(mào)市場調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，平時，只要沒城管人員在，有的商戶就會偷偷到店外經(jīng)營。

????為此，我建議，有關(guān)部門要因勢利導(dǎo)，多規(guī)劃和建設(shè)一些小型農(nóng)貿(mào)市場；要加大宣傳教育力度，提升公民的大局意識和主人公意識，提升經(jīng)營者的素質(zhì)；要加大城市管理力度，不斷加強(qiáng)和提高城市管理水平。

????記者 吳繼峰 整理

????“兩小”市場建設(shè)既有利于規(guī)范交通秩序，又方便了市民生活。但隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張和市民需求的不斷增加，農(nóng)貿(mào)市場無論是在建設(shè)和管理方面，還是在經(jīng)營和服務(wù)方面都存在不少問題：“兩小”市場建設(shè)進(jìn)度緩慢；布局不合理，與城市發(fā)展不相適應(yīng)；基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，建設(shè)水平不高；觀念意識比較滯后，管理、交易人員素質(zhì)參差不齊。

????針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，我提出幾點(diǎn)建議：第一，明確部門職責(zé)，建立科學(xué)合理的長效機(jī)制。要健全組織，強(qiáng)化督查，加快“兩小”市場建設(shè)進(jìn)度，力爭在較短時期內(nèi)讓建設(shè)成果惠及廣大市民；要建立科學(xué)合理的長效機(jī)制，相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)、積極聯(lián)動、密切配合、齊抓共管，共同提高“兩小”市場建設(shè)及運(yùn)營管理質(zhì)量。第二，要做到超前規(guī)劃、科學(xué)選址、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)?！皟尚　笔袌龅倪x址要依據(jù)城市規(guī)劃、土地規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃等要求，按居住區(qū)的面積、人口、輻射范圍等因素，合理確定建設(shè)規(guī)模。按照“高起點(diǎn)、人性化”的建設(shè)原則，既滿足市民生活需要，又為未來發(fā)展預(yù)留空間，細(xì)化功能分區(qū)，在市場內(nèi)要建設(shè)停車場、廁所、垃圾場和上下水管網(wǎng)等配套設(shè)施，為經(jīng)營者提供安心、舒適、安全的經(jīng)營場所。第三，出臺相關(guān)的政策，支持“兩小”市場的建設(shè)及運(yùn)營。在政策扶持方面，要把新建、改擴(kuò)建市場項(xiàng)目作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目對待，職能部門要簡化各類審批手續(xù)和審批環(huán)節(jié)，減免相關(guān)稅費(fèi)征收，全方位支持“兩小”市場建設(shè)；對“兩小”市場的投入使用，還要出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策，吸引和引導(dǎo)經(jīng)營戶、馬路游商入駐市場，確保市場在建成后發(fā)揮最大效益，取得市場、商戶和市民三者之間的共贏。

????明確主體責(zé)任 建立長效機(jī)制

????□ 市政協(xié)委員、民建會員 郭冬冬

????建設(shè)“兩小”市場 解決擁堵難題

????□ 民革周口市委第二支部主委、周口市建筑設(shè)計(jì)院會計(jì)師 馬鳳美

????通過對我市“兩小”市場建設(shè)及運(yùn)營情況的調(diào)研，我建議在建安路（原光榮路）與育新街交叉口東南角建一個“兩小”市場。隨著城市的發(fā)展，建安路上陸續(xù)有和諧家園、馥澤園、美好家園、溫馨家園、柏林公館等小區(qū)建成入住。現(xiàn)在已有的幾個超市，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足附近居民的需求。于是就陸續(xù)出現(xiàn)了拉車賣菜、賣早點(diǎn)和宵夜的攤販，更有甚者蓋起了簡易房，慢慢自發(fā)地形成了現(xiàn)在的馬路市場。建安路與育新街交叉口附近有育新高中、實(shí)驗(yàn)小學(xué)以及兩所幼兒園等，每到上下學(xué)高峰時期，這里的道路擁堵不堪。所以，我建議在此建一個“兩小”市場，從而有效解決占道經(jīng)營和道路擁堵問題，惠及周邊群眾，為我市創(chuàng)建省級文明城市助力。

整治五一廣場。（資料圖片）